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《恩和俄罗斯族民族乡集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作实施方案》

来源:恩和俄罗斯族民族乡党建网 | 编辑: | 发布时间:2017-05-18 | 栏目: | 点击:204
       为深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央纪委十八届七次全会、自治区第十次党代会、自治区纪委十届二次全会、呼伦贝尔市第四次党代会和呼伦贝尔市纪委四届二次全会、额尔古纳市五届二次党代会精神,切实加强基层党风廉政建设,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,推动正风反腐向基层延伸,根据《内蒙古自治区纪委关于印发〈内蒙古自治区集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作方案〉的通知》(内纪发〔2017〕4号)、《呼伦贝尔市纪委关于印发<呼伦贝尔市集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作实施方案的通知》(呼纪发〔2017〕7号)和《额尔古纳市委办公室、市人民政府办公室关于印发〈额尔古纳市集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作实施方案〉的通知》(额党办发〔2017〕6号)三级文件精神,现决定在全乡开展“雁过拔毛”式腐败问题集中整治,特制定本方案。
       一、目标任务
       按照《额尔古纳市集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作实施方案》确定的目标任务,以集中整治“雁过拔毛”式腐败问题为突破口,通过开展集中整治,严肃查处发生在群众身边“雁过拔毛”式腐败问题,着力推进“两个责任”落实到基层,着力快查严处典型问题,着力建章立制管住长远,做到“查办一批典型案件、解决一批突出问题、出台一批制度规范”,确保群众反映强烈的突出问题得到有效解决,基层涉纪上访积案得到有效化解,基层腐败存量明显减少、增量有效遏制,以基层党风廉政建设的新成效取信于民。
       二、基本原则
       (一)坚持党委领导、分级负责原则。集中整治工作坚持在乡党委的统一领导下,在乡纪委监督下,以严的标准、严的措施、严的纪律,坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,把纪律挺在前面,立起来、严起来、执行到位。乡党委对集中整治工作负总责,要按照谁主管谁负责、谁实施谁负责的原则,发挥好牵头总揽作用。乡党委要发挥关键作用,把整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,切实加强领导,精心组织实施,严格查究问责,确保整治工作取得实效。
       (二)坚持创新方法、从严执纪原则。乡纪委坚持在上级纪委的领导下,要对“雁过拔毛”式腐败问题“零容忍”,收到反映要认真核实,发现问题要及时查处,通过采取组织处理、纪律处分、移送司法机关等措施,形成有力震慑。要把握运用好监督执纪“四种形态”,综合运用批评教育、谈话函询、通报曝光、组织处理、纪律处分等多种方式,抓早抓小、抓实抓细,对集中整治工作过程中主动查摆问题请求组织处理的单位和个人,视情节从轻、减轻或免予处理。对仍抱有侥幸心理,隐瞒问题不报,或仍不收手,顶风违纪,甚至对抗组织调查的,从重从严查处,决不姑息。
      (三)坚持常抓不懈、建章立制原则。坚持抓常、抓细、抓长,对“雁过拔毛”式腐败问题常抓不懈,持续保持高压态势,释放执纪必严的强烈信号。要注重抓整改、建制度、立规矩,在工作实践中细化完善制度,不断建立健全改进作风的长效机制。
       三、整治重点
     (一)整治对象。重点整治本单位存在“雁过拔毛”式腐败问题的领域和个人。
     (二)整治内容。重点查处和纠正十八大后、中央八项规定出台以后、党的群众路线教育实践活动以后顶风违纪,发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题: 
       1.农村牧区集体“三资”管理、土地征收补偿以及涉农涉牧、民生、发展等领域项目资金申报分配使用过程中以权谋私、优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、贪污挪用、收受贿赂等问题;
       2.扶贫开发领域弄虚作假、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题;
       3.违规占用草牧场,套取、私分农牧林业补贴,虚报、冒领、套取农村及城市低保等与民争利问题;
       4.超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴、处置群众款物,克扣、拖欠群众财物等问题;
       5.在各类重点工程、重大项目指挥机构违规兼职取酬、乱发津补贴等问题;
       6.在办理群众事务中滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、不负责任、拖拉推诿等问题;
       7.乡党委、纪委对侵害群众利益不正之风和腐败问题听之任之,对整治工作敷衍塞责、被动应付,安排部署不力、推进迟缓,查处不够坚决有力、整治效果不明显,或者有案不查、瞒案不报,甚至袒护包庇等“两个责任”落实不力等问题。
       四、方法步骤
       集中整治工作从本方案印发之日起至2017年12月底结束,分四个阶段进行。
     (一)动员部署阶段(4月中旬)
       1.加强组织领导。成立恩和俄罗斯族民族乡集中整治“雁过拔毛”式腐败问题工作领导小组(以下简称乡集中整治工作领导小组),组长由乡党委书记贾永亮担任,副组长由乡长李雪梅、人大主席刘忠诚担任,其他班子成员和纪委副书记为组员,领导小组下设办公室,办公室设一名负责人和一名联络员,负责日常工作。
       2.做好动员宣传。要充分利用报纸、电视、网络、微信等媒体媒介以及墙报、板报、宣传栏等多种形式,及时宣传整治工作的意义、任务、步骤、要求、进展及成效,推介经验做法,通报典型案例,强化舆论引导。向社会公布举报电话(0470-12388、6822697、6822421、6942669)、纪检监察网络举报平台(http://ergns.nmgjjjc.gov.cn/),受理群众举报监督。积极开展廉政教育和相关业务培训,让广大干部群众知晓并大力支持、积极参与集中整治,营造良好的社会氛围。
     (二)清理核查阶段(4月下旬-8月)
       坚持问题导向,认真开展各类项目资金大清理、农村牧区集体“三资”和村级财务大清查、损害群众利益的不正之风和腐败问题线索“大起底”。同时采取主动出击,组织暗访、跟踪群众办事等方式发现问题,形成压力。
       1.全面自查自纠。清理自查工作要做到全覆盖,确保清理排查无死角、无盲区。在线索收集上面,要把线索排查与巡察工作结合、与“四风”整治结合、与“拍苍蝇”专项行动结合、与行政监察专项整治工作结合、与各专业部门专项资金检查和项目验收检查结合。原则上以2013年1月为时间起点,按照集中整治部署要求,组织本单位进行全面清理排查;要对自查中发现的问题建立问题线索台账,对苗头性、倾向性问题要进行“咬耳扯袖”、谈话函询,对发现的违纪违规问题线索及时核查处理和移送。
       2.问题核查处理。乡党委要认真履行主体责任,乡纪委要认真履行监督责任,对存在的问题不包庇、不护短,按照有关规定和干部管理权限,对全面自查中发现和群众反映的突出问题,不分时间界限,必查必核。
       3.汇总分析情况。按要求对全面自查、问题核查等相关工作情况、数据进行汇总分析,列出问题清单,并根据问题性质、发生时间、严重程度等,确定一批进行整改,明确整改任务书、时间表和责任人。并将汇总分析和整改工作有关情况于8月10日前报市集中整治工作办公室。
     (三)督查问责阶段(9月-10月)
       1.重点交办督办。专项整治办公室将根据自查情况分期分批交办、督办一批重点问题线索。对重点问题线索进行督办、查办。
       2.实地抽查督导。乡纪委将按照一定比例,分别组织对问题线索核查处理并对专项整治工作情况进行实地抽查。
       3.严肃追责通报。对问题严重、工作不实、查处不力的部门进行严肃追责,典型案例通报曝光,充分发挥警示、震慑和教育作用。
    (四)总结规范阶段(11月-12月)
       1.规范台账管理。集中整治工作期间形成的台账材料,实行分级管理、逐级汇总、长期备案。发现和整改的问题要列出清单、建立台账,拿出具体的整改措施和整改报告;建章立制要拿出实实在在的规范性文件;所有层级的台账材料都必须向前可追溯,直达源头。
       2.建立健全制度。针对集中整治工作中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞,要及时进行分析整改,健全完善并出台相关监督和管理制度及防控措施。
       3.全面客观总结。乡党委要围绕工作特点、取得的成效、存在的不足和下一步工作打算等方面全面客观进行总结、评估集中整治工作的效果,形成总结报告上报。
       五、工作要求
     (一)层层压实责任。乡党委、政府要高度重视集中整治工作,党委书记为第一责任人。整治工作坚持“线面结合”,乡纪委负责面上的工作,主要负责本乡集中整治工作的牵头抓总、组织协调、监督查处等工作。乡党委、政府要按照“谁主管、谁负责”的原则,认真落实集中整治工作的责任,并将集中整治工作情况纳入年度党风廉政建设指标考核内容。
     (二)坚持问题导向。要始终坚持问题导向,建立问题发现、通报、处理机制,把发现问题和解决问题作为集中整治工作的主要目的。要通过查阅资料账目、财务审计等方式,发现全局性、系统性和潜在性的问题;通过深入发动群众,发现群众反映强烈的问题。要坚持实事求是的原则,对发现的问题不掩盖、不回避、不推脱,在抓好查处的同时,及时制定具体整改措施,确保整改效果。针对集中整治中发现的突出问题和薄弱环节,尤其是带普遍性、反复性的问题,要制定出台权力防范、公开、监督等科学管用的长效机制。
     (三)加强协调联动。要发挥乡党委的关键作用和乡纪委的监督执纪问责职能。要建立健全有关问题线索排查、涉纪涉法线索移送等部门协作机制。畅通信访举报渠道,建立问题线索台账,按照本级受理、同级移送、上级交办等类别进行逐件登记,实行动态监督检查和管理,做到件件有回音,事事有着落。
     (四)注重调度通报。建立专项整治工作调度、通报制度,重要情况随时报告、通报和调度。工作进展情况实行一月一报告、一月一通报、两月一调度,重要情况随时报告、通报和调度。每月2日前,填报《核查处理“雁过拔毛”式腐败问题情况月报表》至市集中整治办公室。集中整治工作领导小组将加强工作统筹,每两个月对集中整治工作进行一次调度,及时跟踪集中整治工作进展、做法和成效,解决集中整治工作中遇到的新情况新问题,督促推进有关责任和措施落到实处。加强信息报送工作,应明确专人,每月2日前向市集中整治办公室报送1篇以上的高质量信息。   
     (五)注重整治实效。乡纪委要对“雁过拔毛”式腐败问题“零容忍”,收到反映要认真核实,发现问题要及时查处,通过采取组织处理、纪律处分、移送司法机关处罚等措施,形成有力震慑,确保实现集中整治预期目标。坚持严格责任追究,对整治不到位、工作走过场,存在严重腐败问题不报告、不查处或者查处不力,以及发生系统性、区域性腐败问题的,严肃追究党委的主体责任、纪委的监督责任和相关部门的监管责任。 
附件:恩和俄罗斯族民族乡集中整治“雁过拔毛”式腐败问题领导小组及其办公室组成人员
恩和俄罗斯族民族乡集中整治“雁过拔毛”式腐败问题领导小组及其办公室组成人员 
组  长: 贾永亮      乡党委书记
副组长:李雪梅     乡党委副书记、乡长
              刘忠诚      乡党委委员、人大主席                
成   员:赵文伟      乡党委副书记、政法书记
              吴姝颖      乡党委委员、纪委书记
              石   焱       乡党委委员、武装部长、副乡长
              王   宁       乡党委委员、副乡长
              吴丽华      乡党委委员、组织委员
              杨文福      乡党委委员、派出所所长
              曲   波       乡党委委员
              陈川蒙      乡纪委副书记、司法所所长
              王咏梅      乡纪委委员、恩和小学校长
       领导小组下设办公室,办公室由党委副书记赵文伟、纪委书记吴姝颖负责,工作人员袁继明负责办公室日常工作。



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